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1
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【央视新闻客户端】

专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

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　　界面新闻记者 | 陈靖

　　3月5日上午 ，十四届全国人大四次会议开幕
，国务院总理李强作政府工作报告，全面总结2025年工作成绩 ，明确“十五五
”时期主要目标和重大任务 、以及2026年经济社会发展主要预期目标和政策取向 。

　　政府工作报告提及金融时具体内容有哪些？有哪些关键词？给今年的金融工作指明了哪些方向？界面新闻梳理发现
，今年的政府工作报告提及金融22次，界面新闻记者第一时间连线业内专家 ，对报告相关内容进行深度解读
，梳理出四大核心关键词
。

　　关键词一：GDP增速目标（4.5%-5%）

　　报告明确，今年国内生产总值增长预期目标设定为4.5%-5% ，实际工作中将努力争取更好结果。这一目标较过去两年“5.0%左右”的设定有所调整，东方金诚宏观研究团队认为
，这一调整符合市场预期，背后蕴含多重考量 。

　　一是我国经济增速随发展水平提升自然回落 ，此次调整契合“每两到三年调一次 ”的惯例
，“5.0%左右
”目标已延续两年，具备合理性；二是凸显高质量发展导向 ，引导各方聚焦转型而非单纯追求增速；三是受美国高关税影响
，外需减弱
、内需不足，下调目标可预留政策空间、控制政府负债率；四是“十四五”GDP年均增速5.4% ，未来10年保持4.2%即可实现2035年总量翻番
，具备下调基础。总体而言，4.5%-5%的增速仍属中高速 ，为稳增长 、调结构、控风险提供支撑
。

　　国联民生证券研究所陶川表示
，“在高质量发展要求下，财政与货币政策协同愈发关键。二者协同的核心在于明晰定位与分工：货币政策侧重间接引导 ，营造适宜的金融环境；财政政策侧重直接撬动有效需要，激活微观主体活力 。未来宏观调控将更凸显财政政策主导
、货币政策协同的格局
，货币更多发挥支撑与补充作用，而非先行或替代
。通过总量与结构的精准适配 ，形成政策合力
，共同推动宏观经济提质增效。 ”

　　“今年将GDP增长设为区间目标并聚焦发展质量，是政府经济工作的亮点 ，兼顾了必要性与可能性 。
”粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示
，“‘十五五’初期正处新旧动能转换关键期，宽区间目标能提升政策与改革灵活性 ，为调结构、防风险 、促改革预留空间
，夯实高质量发展根基
。同时，4.5%—5.0%的区间与我国中长期潜在增速匹配 ，叠加稳供需
、提物价举措
，可推升名义GDP增速，助力实现2035年远景目标。”

　　关键词二：财政政策提质增效

　　报告明确提出 ，今年宏观政策坚持“稳中有进、提质增效 ”，将继续实施更加积极的财政政策
，发挥存量政策与增量政策的集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 。

　　广开首席产业研究院首席金融研究员王运金表示 ，今年积极财政政策呈现债务稳增 、支出优化
、延续存量政策三大特征
。具体来看
，财政赤字率4.0%左右、超长期特别国债1.3万亿元（8000亿元支持“两重
”建设） 、地方专项债4.4万亿元，同时优化支出向惠民生促消费倾斜
、延续银行贷款贴息。今年新增政府债务约11.89万亿元 ，广义财政赤字率8.1%左右
，一般公共预算规模首破30万亿元，凸显积极导向与结构优化 。

　　“政策整体延续积极基调 ，更加注重实效
。”国泰海通宏观研究梁中华团队告诉界面新闻
，“我认为今年政策将保持积极取向，但不搞大水漫灌式强刺激 ，重点聚焦两大方向：一是以新质生产力与扩大内需为抓手
，优化增长质量与结构；二是设定务实经济目标，坚持逆周期与跨周期调节并重 ，化解需求收缩、结构性供需错配等问题。 ”

　　关键词三：扩大内需锚定长远

　　与2025年工作思路一脉相承，报告将扩大内需置于全年重点任务的首位
，但表述上从“着力建设强大国内市场
”出发，布局更具长远性；政策部署也更为具体 、精准
、有力 ，例如明确提出深入实施提振消费专项行动
，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，将“积极扩大有效投资”细化为“充分挖掘释放有效投资潜力 ”的具体目标 。

　　“货币政策将保持适度宽松、节奏稳健 ，统筹内外环境与政策协同。政策以稳增长 、促物价合理回升为目标
，灵活运用降准降息等工具，保持流动性合理充裕；信贷重点转向压降融资中间费用 ，推动综合融资成本低位运行
。”梁中华告诉界面新闻。

　　政策结构上精准定向发力
，优先支持扩大内需、科技创新与中小微企业 。通过设立1000 亿元财政金融协同促内需专项资金，运用再贷款
、财政贴息、担保增信等方式 ，支持服务消费 、养老等领域
。宏观政策强化协同发力
，推动改革与政策联动，提升政策一致性 ，放大组合拳效应，健全预期管理。

　　广开首席产研院资深研究员刘涛表示
，我国消费仍有增长空间，2026年消费增长有五大有利条件：政策推动
、居民收入提升、服务消费场景丰富 、基础设施完善及房地产市场回稳拉动 。

　　政策落地方面 ，2026年扩大内需聚焦消费与投资：消费端扩大优质供给
、培育增长点
，实施提振消费专项行动等；投资端推动增速回升，制造业投资有望加速上行 ，预计全年增速3%-5%
。

　　关键词四：货币政策精准发力稳增长

　　报告对货币政策的部署明确：继续实施适度宽松的货币政策
，将促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具 ，保持流动性充裕
，推动社会融资规模 、货币供应量增长与经济增长
、价格总水平预期目标相匹配。

　　东方金诚宏观研究团队分析，年初央行推出结构性货币政策后 ，预计全年将分两次实施全面政策性降息
，总幅度0.2-0.3个百分点；同时可能引导5年期以上LPR下行，对居民房贷定向降息支持刚需 。

　　数量型工具方面 ，央行将通过MLF、逆回购等注入中期流动性，结合国债买卖 、降准补充长期流动性
，工具充足且不受降准空间限制
。当前物价偏低
、美联储降息，为货币政策适度宽松提供充足空间。

　　此外 ，3月5日
，政府工作报告提出，高效用好国家创业投资引导基金 ，大力发展创业投资、天使投资
，推动政府投资基金带头当好耐心资本，助力更多初创企业加快成长为科技领军企业 。

　　报告强调 ，加强科技创新全链条全生命周期金融服务
，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实行上市融资 、并购重组“绿色通道
”机制 ，以科技金融支撑创新创造
。

　　同时
，政府工作报告提出，持续深化资本市场投融资综合改革 ，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度
，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。

　　中信资本董事长张懿宸对界面新闻指出 ，并购基金介入上市公司并购重组
，可发挥多重战略效用，为破解行业痛点
、推动产业升级提供重要支撑 。

　　“具体而言 ，一是当前规模超10万亿的私募股权基金集中进入退出周期
，其持有的细分领域隐形冠军等优质标的，既能支撑上市公司并购扩张、优化产业布局 ，也能缓解基金“退出堰塞湖”
，实现双向赋能；二是并购基金所持资产治理完善 、财务规范，可降低上市公司并购买卖风险；三是上市公司多以股份支付结合配套融资并购此类资产 ，并购基金成为重要股东后
，能以专业能力提升整合成功率
、优化公司治理。 ”他进一步对界面新闻指出
。

　　全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长提出，要引导中长期资金入市 ，一方面要持续提高上市公司质量，为长期资金提供优质投资标的
，增强其配置意愿；另一方面要创新投研体系，筑牢长期投资的制度与研究基础。

　　营造“长钱长投
”的市场生态是一项系统性工程 。证监会系统工作会议已明确提出 ，将持续深化公募基金改革
，进一步拓宽中长期资金的来源渠道与方式，推出各类适配长期投资需求的产品及风险管理工具
。

　　值得注意的是 ，本次李强总理在政府工作报告中首次提出打造智能经济新形态
，“人工智能+”已连续三年被写入报告。报告明确，将深化拓展“人工智能+ ” ，推动智能终端 、智能体规模化商用
，培育智能原生业态；加快智算集群
、卫星互联网、“5G+工业互联网
”等新基建，完善数据要素制度与AI治理 。

　　同日 ，工信部部长李乐成在“部长通道”表示
，2026年将推动AI与制造业深度融合，推进AI终端 、脑机接口
、自动驾驶、人形机器人等攻关迭代 ，满足民生与产业需求
。

　　国家信息中心易成岐指出，智能经济以AI为核心驱动力
，全面重塑经济活动各环节；“十五五 ”期间，其对GDP贡献将从增量补充转为核心支柱。国研新经济研究院朱克力认为 ，智能经济是数字经济更高形态
，是新质生产力与经济转型的关键抓手 。北师大焦豪表示，AI自主决策 、自主行动的特征 ，推动智能经济重构发展范式
。

　　未来将从顶层设计
、供需协同、创新推广 、人才培育四方面发力
，加快智能经济落地。

　　开源证券副总经理、研究所所长孙金钜对界面新闻指出，从今年政府工作任务来看 ，科技突破与内需韧性支撑将成为两大核心抓手 。

　　他分析称
，报告以“加紧
”“加快” 等表述凸显科技自立自强的决心与紧迫性，明确要打造集成电路
、航空航天、生物医药 、低空经济等新兴支柱产业 ，同时深化拓展“人工智能+ ”
，推动新一代智能终端和智能体加速落地
。这意味着政策将聚焦新兴产业与未来产业培育，加大AI 规模化应用 ，通过超常规举措实现关键技术自主可控。

　　在内需方面，孙金钜判断支持力度将保持韧性且方向持续优化 。消费端将依托提振消费专项行动释放服务消费潜力
，叠加低收入群体补贴增加
、社会保障体系完善，进一步改善消费动能。投资端则重点挖掘有效投资潜力 ，聚焦“两重
” 项目、城市更新及“十五五” 规划重点项目
，同时通过完善长效机制激发民营企业参与重大项目的活力
。