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随着中国免签“朋友圈 ”持续扩容 、入境便利化政策密集落地 ，入境游市场正经历从“复苏”到“跃升”的关键转折 。
入境游的竞争 ，本质是市场环境的竞争。全球主要经济体已将旅游服务出口列为战略重点 。比如，欧盟推行“绿色签证 ”吸引可持续旅行者 ，日本以“观光立国 ”为发力点整合医疗 、文化资源 ，一些中东国家更以“免签+高端消费”组合拳招揽国际游客 。在此背景下，中国16条新举措的出台 ，绝非简单的行业政策 ，而是应对全球服务贸易竞争的关键落子。
从“中国游 ”到“中国服务 ”，一词之差 ，格局迥异 。过往 ，入境游多被视为旅游业内部事务，如今则被纳入服务贸易出口体系，这是开放逻辑的调整与升级 。旅行服务涉及签证通关、支付结算 、数据流动 、标准衔接等 ，每一项便利化举措都牵涉着更深层次的“开放密码”。
以旅行服务出口为纽带 ，构建服务贸易的要素集聚平台 。国际游客不仅带来消费，更带来信息、创意 、人才 、资本的流动 。通过打造国际旅游消费中心、国际会展目的地、国际文化交流平台 ，可以吸引全球优质服务要素和生产要素向中国集聚 ，逐步提升资源整合能力和要素配置能力。
以旅行服务出口为窗口，重构服务贸易格局。中国服务贸易长期存在逆差 。这一方面反映了居民收入水平提高 、出境旅游需求旺盛 ，另一方面也表明中国在吸引国际消费方面仍有较大提升空间 。因此 ，通过持续优化服务环境 、丰富高品质旅游服务供给、增加旅行服务出口，对于缓解中国服务贸易逆差 、优化服务贸易结构 、推动服务消费高质量发展具有重要作用。
以旅行服务出口为桥梁 ，为中国文化走向世界提供平台 。入境游的便利有利于帮助更多外国朋友了解中国真实情况 ，进而为文化感知和价值认同创造条件 。例如，去年免签政策持续“更新迭代 ” ，使得更多外国人便利地深入中国日常消费场景 ，感受一个真实立体、开放包容 、创新发展 、热情友善的中国。TikTok上，越来越多游客用第一视角记录在中国的旅行、美食 、市井生活，传播中国文化 ，评论区“现代中国 ”“便捷高效”等关键词频现 。
以旅行服务出口为支点 ，持续不断扩大制度型开放 。16条新举措的出台，正是以旅行服务为“试验田 ” ，探索服务贸易领域制度型开放的新路径。签证和通关便利化 、支付互联互通、多语种服务标准 、数据跨境流动等旅行服务领域的制度突破 ，可以为金融 、教育、医疗、数字服务等其他服务贸易领域的开放发展提供参照，实现以“一点突破 ”带动“全域推进” 。
在看到入境游快速发展态势的同时 ，也要看到困难与挑战 。比如 ，服务贸易涉及多部门协同，数据共享 、政策衔接的“中梗阻 ”尚未完全打通；国际竞争加剧 ，绿色标准 、数字规则等新壁垒正在形成。将政策红利转化为开放优势 ，仍需在签证便利化、支付国际化 、服务标准化等方面持续攻坚 。这些，要在实践中主动探索并稳步落实 。
一系列政策组合拳 ，既是应对外部环境变化的主动选择 ，也是构建新发展格局的内在要求。其不仅释放出激活消费潜力的明确信号，更折射出中国以更大力度吸引和利用外资 、推动服务贸易高质量发展、撬动更高水平对外开放的坚定决心。随着16条新举措落地，一场以旅游为支点 、撬动更高水平对外开放的深层次变革正在展开 。（刘 方）
（作者为国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员）
《人民日报海外版》（2026年03月31日 第 06 版）
